商品上的装潢性标识、标贴、名称、包装等商业外观，在投入市场时即具有一定的独特性，在市场中长期营销之后，这些标识、标贴、名称和包装累积了商品的商誉，消费者会逐渐将这些标识、标贴、名称、包装作为识别商品来源的识别性标识。这些未注册的识别性标识，本质上就是未注册商标，发挥着引导消费者购物的功能，可通过反不正当竞争法寻求保护商品包装装潢等商业外观。本文简单整理了EU对不正当竞争行为的基本规定及维权方式。
一、EU反不正当竞争基本法律规定
1. EU法关于“混淆行为”的认定标准
根据EU Unfair Commercial Practices Directive (2005/29/EC) (“UCPD”)第5条，禁止不正当竞争行为。第6条则规定，误导性商业行为（Misleading actions）属于不正当竞争，第6.2条具体规定了什么是“混淆行为”：
“考虑到其事实背景下所有特征和情况，如某个商业行为导致或可能导致普通消费者做出他本来不会做出的交易决定，并且涉及：
（a） 任何造成和其竞争对手的任何产品、商标、商号或其他区别性标识混淆的产品营销（包括比较性广告）
A commercial practice shall also be regarded as misleading if, in its factual context, taking account of all its features and circumstances, it causes or is likely to cause the average consumer to take a transactional decision that he would not have taken otherwise, and it involves:
(a) any marketing of a product, including comparative advertising, which creates confusion with any products, trade marks, trade names or other distinguishing marks of a competitor”
根据EU Guidance on the interpretation and application of Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market (2021/C 526/01) (“UCPD Guidance”), “任何含有错误信息，因此不真实”的商业行为都适用以上UCPD第6条（Page 39）。
UCPD Guidance将这种行为称为“Copycat Packaging”，即把产品包装（或其“商业外观”）设计成具有竞争知名品牌的“外观和感觉”的做法 （the practice of designing the packaging of a product (or its ‘trade dress’) to give it the general ‘look and feel’ of a competing well-known brand） (Page 42)。
UCPD Annex 1列举了若干具体的不正当竞争行为，其中第13条即为以上针对“商业外观”的不正当竞争行为：“宣传与特定生产商生产的产品类似的产品，故意误导消费者相信该产品是由同一生产商制造的，而实际上并非如此Promoting a product similar to a product made by a particular manufacturer in such a manner as deliberately to mislead the consumer into believing that the product is made by that same manufacturer when it is not.”
2. 司法和行政程序
UCPD 第11条 Enforcement规定了针对不正当竞争行为，受害人有权直接向成员国本国法院提起法律行动，或者向相关的行政机关投诉。
同时，“无论受影响的消费者是在贸易商所在成员国境内还是在另一个成员国境内，这些程序都应适用These facilities shall be available regardless of whether the consumers affected are in the territory of the Member State where the trader is located or in another Member State”（UCPD第11条）。
3.案例
在某瑞典案例（MD 2015:9, Marknadsdomstolen, 11 June 2015.）中，Marknadsdomstolen法院认为，被告公司在其出租车上以黄色设计使用‘Taxi’ and ‘Taxi Gothenburg’的标志构成比较性广告（comparative advertising），并与竞争对手的区别性标识混淆。因为自1922年以来，另一家公司就在哥德堡地区使用“Taxi Gothenburg”商标及黄色标识。
此外，UCPD Guidance也列举了另一个案例，经营者对其新太阳镜的命名与竞争对手太阳镜的名称或品牌非常相似。如果相似性足以使普通消费者混淆，则这种做法很可能违反UCPD第6（2）条，因为可能导致普通消费者更有可能选择新太阳镜，而如果没有这种混淆，他们就不会这样做。
二、德国针对不正当竞争行为的“准行政”投诉程序
在EU，针对不正当竞争行为，可以走司法诉讼程序，但是诉讼程序成本高、时间长，并不是一个最优选，也可以进行更加高效的行政投诉程序。以下以德国为例说明如何针对不正当竞争行为进行行政投诉。
1、德国“准行政投诉”机构Wettbewerbszentrale
在德国，针对消费者或竞争对手的不正当商业行为（Unfair commercial practices）属于《不正当竞争法》(Gesetz gegen unlauteren Wettbewerb, UWG，该法于2022年5月根据EU立法进行了修订) 的范围，一般被视为民事行为，并由民事法庭管辖。与欧盟其他成员国不同，德国立法机构全权负责监督商业规则是否受到市场参与者的尊重；当涉及到不公平的商业行为时，国家及行政当局一般不会进行干预，而是由竞争对手、贸易协会、商会和消费者组织启动法律行动。根据§8 UWG，这些当事人拥有对不公平商业行为采取行动的合法权利,可以通过民事诉讼在民事法庭上主张相关权利。
因此，严格意义上，德国不存在行政投诉程序，但是可以通过法律授权机构进行“准行政投诉”作为针对不正当竞争商业行为维权的第一个步骤。在德国，最重要和影响最广泛的获得司法授权的调查不正当商业行为的机构为“保护免受不正当竞争行为中心” (Centre for Protection against Unfair Competition, Zentrale zur Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs Frankfurt am Main e.V.,简称Wettbewerbszentrale）。
Wettbewerbszentrale相当于一个贸易协会，的职责范围非常广泛，包括维持市场健全运行，提供咨询意见，支持公平竞争，调查和追责违反竞争法的行为，提起和支持相关民事诉讼等。
2、Wettbewerbszentrale投诉
任何实体（竞争对手或消费者）都可以向Wettbewerbszentrale投诉，它甚至还接收行政机构（比如警察、贸易和卫生当局）的投诉。如果投诉成立，Wettbewerbszentrale会去函给涉事机构，要求其签署一份修改或终止其被投诉的广告/商业行为的保证书（Undertaking）。该函可能还会包含处罚条款。此外，还会说明如果不遵守以上要求，会采取法律行动。在采取法庭行动之前，Wettbewerbszentrale 也会在适当的情况下尝试促成和解。因此，投诉也可能会在区域商会调解委员会（Board of Conciliation of the regional Chamber of Commerce）调解结案。
Wettbewerbszentrale处理以上投诉，一般不收取费用。为了有效地采取行动，Wettbewerbszentrale 获得法律授权（§13 Unterlassungsklagengesetz / Law on injunctions）从电信机构和涉案公司了解消费者的个人数据。Wettbewerbszentrale根据法律授权，以自己的名义来跟进和处理投诉，投诉人的身份将被严格保密。
3、Wettbewerbszentrale投诉流程
（1）投诉方式
- By letter (Competition Headquarters, Postfach 2555, 61295 Bad Homburg)
- By fax (06172 – 121510)
- With the online complaint form:
https://www.wettbewerbszentrale.de/de/beschwerdestelle/beschwerdeformular/
- By email: mail@wettbewerbszentrale.de
Wettbewerbszentrale建议首选邮寄投诉，因为这是确保Wettbewerbszentrale收到相关违法的证据原件的唯一方法。
（2）投诉要求
2.1. 任何人都可以向Wettbewerbszentrale投诉不正当竞争法行为。 但是，Wettbewerbszentrale不处理匿名投诉。
2.2. 必须提供违法行为的详情，投诉人必须报告具体的违规行为并且提供相应的评论和证据，过于宽泛的主张比如“Competitor X is obstructing me”一般不予受理。
2.3. 如果无法通过一般文件证明不正当竞争行为，Wettbewerbszentrale需要一份具有法律效力的宣誓书（affidavit）以进行法律行动。适用情形比如需要迅速制止不正当商业行为，在某些情况下必须从法院获得禁令（injunction）。
2.4. 根据不正当竞争行为的类型，有时候Wettbewerbszentrale会要求投诉人通过邮寄方式向其提供额外信息（除了投诉电子邮件或填写投诉表之外）。
2.5. 如果使用在线投诉表格，投诉人将不会收到邮寄通知。如果投诉人提供了电子邮件地址，系统会向该电子邮件地址发送自动接收确认。如果投诉表格被滥用，Wettbewerbszentrale保留对寄件人采取法律行动的权利。